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网络连农户,核心聚民心
发表时间:2011-1-5  浏览次数:3157次

 
漳州市农村党组织“三级核心网络”建设情况

印发《网络连农户,核心聚民心——关于漳州市农村党组织“三级核心网络”建设情况的调研报告》的通知
 
各市、县(区)委组织部:

    党的十六届四中全会《决定》指出,要根据基层党组织建

设面临的新情况新问题,调整组织设置,改进工作方式,创新

活动内容,扩大覆盖面,增强凝聚力,使基层党组织都紧密联

系群众、充分发挥作用。近年来,漳州市各级党组织顺应农村

改革和发展的新形势,深入开展农村党的建设“三级联创”活

动,围绕村党组织建设“五个好”的目标,积极推行“三级核

心网络”工作模式,推动了农村基层组织工作机制创新,取得

了党的建设与经济社会发展同步推进的良好效果。

    “三级核心网络”是以农村党组织工作网区、党小组工作

网站、党员责任网点为载体,以党员、党小组、党组织为核心,

以发挥村党组织领导核心作用和党员先锋模范作用为基础,以

服务农民、促进发展为目标的新型村级组织工作网络。尽管这

种工作模式正处于探索和完善的过程中,但事实证明,它体现

了“三个代表”重要思想的要求,重构了适应农村经济社会发

展需要的党的基层组织工作运行机制,开辟了增强村党组织能

力的有效途径,提供了展示共产党员先进性的宽阔平台,找到

了服务“三农”工作的有效载体,推动了农村社会管理体制的

创新。这一工作模式有着旺盛的生命力,具有普遍的推广价值。

    现将《网络连农户  核心聚民心——关于漳州市农村党组

织“三级核心网络”建设情况的调研报告》印发给你们,供参

考借鉴。

中共福建省委组织部调研组

2005年6月27日

 

 

    网络连农户  核心聚民心

    ——关于漳州市农村党组织“三级核心网络”

建设情况的调研报告

 

    今年1月,我们到漳州市,就农村党组织“三级核心网络”,

建设情况进行调查研究。通过调研,我们认为,漳州市推行的

农村党组织“三级核心网络”建设,是学习实践“三个代表”

重要思想,建立健全“让干部经常受教育、使农民长期得实惠”

工作机制的有益探索;是深化农村党的建设“三级联创”活动,

促进农村党建工作与经济工作紧密结合的重要载体;是夯实党

在农村的执政基础,密切党群干群关系,加强农村基层组织建

设的重要抓手;也是着力解决“三农”问题,推动农村工作机

制创新的有效途径。

    一、推行“三级核心网络”工作模式的缘由

    “三级核心网络”是指以农村党组织工作网区、党小组工

作网站、党员责任网点为载体,以党员、党小组、党组织为核

心力量,以发挥村党组织领导核心作用和党员先锋模范作用为

基础,以服务农民、促进发展为目标的新型村级组织工作网络。

这一工作模式始创于云霄县。1998年,云霄县委针对当时农

村存在的村里工作难做、村干部难当、党员作用难发挥、民心

难聚拢、社会难管理等问题,运用系统论、信息论和控制论的

科学原理,吸收整合党员目标管理、党员责任区、党员联系户、

民主评议党员等有效做法,提出了建立农村党组织“三级核心

网络”的构想,并先行试点、逐步推广,至1999年底全县村

村建立了“三级核心网络”。为适应农村改革发展的客观要求,

推动农村基层组织工作机制创新,漳州市委、市委组织部大力

支持并积极推广云霄县这一做法,先后多次制发文件、召开会

议进行部署指导,选树典型、推广经验予以示范引导。至今,

全市1650个村,已建立“三级核心网络”的有1172个,占总

数的71.2%。

    1、推行“三级核心网络”工作模式,是发挥党员先锋模

范作用的需要。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发

展,一方面,农村“三级所有、队为基础”的体制基本解体,

集体劳动作为过去党员发挥作用的主要依托基本消失,党员的

生产、生活环境相对独立,发挥作用的舞台变小。另一方面,

有的党员年老体弱、经济困难,无力带领群众;有的素质不高、

本领不如群众,无能引领群众;有的党员外出打工经商,与流

出地党组织联系不紧,无法帮助群众;还有个别党员由于受市

场经济趋利性的影响,价值观念扭曲,淡忘了党的宗旨、信念

和党员义务,有的甚至走向反面,等等,影响了农村基层党组

织建设。建立“三级核心网络”后,每个有工作能力的党员都

建立一个网点,承担了具体的工作任务,联系一定数量的农户,

明确网点的职责任务是带头学习、当好宣传员,带头致富、当

好领航员,带头奉献、当好服务员,带头守法、当好监督员,

带头帮扶、当好联络员等“五员、五带头”。网区每年根据各

个网站、网点的实际提出具体目标,并定期检查评比,使党员

“人人有责、人人有为”,促使他们变压力为动力,在实践中

学习,在学习中实践,不断提高为群众服务的水平和层次,从

而为更好地保持党员的先进性打下坚实的基础。

    2、推行“三级核心网络”工作模式,是增强村级组织活

力的需要。在村级组织建设中,虽然强调以村党组织为核心,

以村委会、经济合作组织、共青团、妇委会等为配套组织整体

推进。但各配套组织的垂直联系比较密切,却缺乏横向联合的

渠道,其活动又受到自然村落分布散落等局限的制约,难以形

成整体的合力,一些村级组织处于活力不强、管理涣散,形象

不佳、发展经济缺乏整体协调和组织引导的困境。推行“三级

核心网络”工作模式,村党组织可以根据本村党员的特长和能

力、产业发展的需求并兼顾村民小组的分布来设置网站和网

点,村级各配套组织与网站和网点的设置相适应,进行调整和

重组。网站和网点每年结合民主评议党员进行灵活调整,做到

哪里有党员哪里就有党的组织管理,哪里需要哪里就有党的工

作,增强了村级组织的灵活性和适应性,从而使整个村级组织

体系摆脱了计划经济体制和小农经济的局限,提高了整体功

能。

    3、推行“三级核心网络”工作模式,是推动农村经济社

会发展的需要。目前,农村千家万户的“小生产”无法适应千

变万化的“大市场”,一家一户的“小农经济”无法适应广泛

联系的“市场经济”,导致农村发展慢、农民增收难,因此,

在社会主义市场经济条件下,要促进农村发展、农民增收,就

要在坚持家庭承包经营的基础上,把分散生产经营的农户组织

起来,纳入整个网络体系,提高农民进入市场的组织化程度。

推行“三级核心网络”工作模式,在广大农村建立了广覆盖、

强辐射的农业科技服务网络,组建了各种兴农、助农、富农的

网站、网点,通过网络把千千万万分散生产经营的农户组织起

来,纳入整个市场体系,提高农民进入市场的组织化程度,增

强抵御市场风险的能力。通过网络,村里抓工作力量、服务对

象也发生了重大改变,由过去的几个村“两委”干部面对全村

群众,变为网点的几个干部面对十来户网络户,形成了“多数

人”做“少数人”工作的局面。村里每开展一项工作、每办一

件事,事先都通过网络征求群众意见,了解群众意愿,变“少

数人决定”为“多数人当家”,密切了党群干群关系。

    二、“三级核心网络”工作模式的运行方式

    从我们调查了解的情况看,漳州市开展农村党组织“三级

核心网络”建设,有效地改变村党组织的工作方式和领导方式,

延伸了村党组织领导农村工作的手臂,充分发挥了农村党员的

先锋模范作用,促进了农村经济社会的协调发展。

    1、在运行机制上,村党组织把工作触角延伸到每家每户,

使其核心作用更显纲举目张。通过建立“三级核心网络”,原

本分散、独立的千家万户,在网络的覆盖下联结在一起,群众

通过参与网络活动,及时了解村情村务,提高参政议政的积极

性;村党组织通过网络运作,及时了解群众的意见和呼声,增

强了工作的针对性、实效性和公开性。同时,“三级核心网络”

建设使以党组织为核心的村级组织建设格局向下延伸,每个网

点都有2至3名村级配套组织干部或入党积极分子协助网点负

责人工作。这些人找到了开展工作有效的支撑点和发挥作用的

平台,工作触角直接伸入每一家农户,实现了农村工作人手多、

情况明、决策准、行动快、落实好。如,云霄县6542名农民

党员网点共联系77894个农民户,占全县农村总户数的9 8.6%,

基本形成了党员人人设点,农民户户入网的新局面。村里各项

工作都由网点负责人上门向农户宣传政策,说清道理,做通农

户思想,使群众对各项任务由被动应付变为自觉落实。在2003

年抗击非典中,各村党支部通过网络,把抗击非典各个时期的

主要任务落实到各个网站和网点,逐户逐人建立了定向联系跟

踪管理制度,每个有外出人员的农户都指定一个网点负责管

理,一有外来流动和回流的人员,网点党员都及时发现并报告

网区,有效地清除管理上的“盲区”和“死角”,凸现了“三

级核心网络”联系千家万户,触角遍及各个角落的快速反应优

势。

    2、在工作方法上,较好地解决党员责权结合问题,使其

先锋模范作用更加具体到位。在“三级核心网络”中,党小组

工作网站必须履行上传下达、督促检查、自身建设三项职能,

对本网站的各项工作负总责;网点党员必须发挥先锋模范作

用,负责抓好网络户各项工作的落实。一般情况下,网区每月

集中学习、议事工1-2次,网点党员每月召集网络户会议1-2

次,入户走访2—3次,网区对网站和网点的工作每月督查一

次。对每一项职责任务,网区根据每个网点的实际,制定了量

化指标,使每个网点对职责任务都能听得懂、做得来,具有较

强的可操作性,也为评价党员提供了客观依据.云霄县火田镇

瓦坑村林光彩是一位懂科技勤服务的党员,他联系的网络户有

16户,同时配备3名爱好科技的回乡知识青年协助工作,设

立了专业科技服务网点。该网点设立以来,林光彩每月自编一

期科技宣传栏,每星期利用村广播和闭路电视开展一次实用技

术讲座,为全村农业生产提供科技服务。2004年3月,他上

山检查时,发现有些农户荔枝树上的枯干异常现象,同《农业

科技杂志》上介绍的茶村小蠢病虫害情况一样.他连忙到家里

查阅资料进行对照,印证了自己的判断,随即向镇农技站反映

了这一情况,引起县、镇农技部门的重视,马上组织力量进行

防治,避免了一场传染性病虫害的蔓延。华安县沙建镇汰内村

村干部、网点负责人蔡春木同志,积极主动完成支部和网站分

配的各项任务,积极帮助贫困户林水兴贷款扩大食用菌种植规

模,使其年增收8000多元。漳龙高速公路南靖和溪辖区段动

用该镇1600 亩土地,由于部分群众对赔偿标准有意见,党小

组网点负责人郑水木听到反映后,立即把情况向上级报告,并

和镇、村干部一道走家串户做好思想工作,及时把矛盾化解在

萌芽状态。

    3、在组织形式上,农村基层组织工作逐步形成“立体”

网络,使其功能和作用更具整体合力。漳州各地根据人员流动、

产业结构变化和农户分布的情况,突破了村、组两级的局限,

灵活设置网站和网点,增强了村级各类组织之间的联系,形成

了开放型的组织管理体系。云霄县分类设置网站、网点,在全

县173个村(居)党支部网区,共设置各类网站928个,各类

网点6363个,并把网点划分为四种类型:第一类为综合工作

型,规定有工作能力和条件的农村党员都要入站设点开展工

作,承担农村政策宣传、社会管理、工作落实等任务;第二类

为产业管理型,由各类党员专业户组成,承担各类产业、行业

的管理服务,提高生产的组织化程度,带领农民发展集约经营

等任务;第三类为专业服务型,由有一技之长的党员创办、领

办,承担科技、信息、营销、文化、卫生、家政等专业性服务

任务;第四类为外出流动型,由外出经商务工的党员组建,负

责外出流动人口的服务管理和落实各项工作任务。这些网站、

网点在农村调整产业结构、发展生产和农产品销售中,发挥了

重要的组织、服务和引导作用。

    4、在工作内容上,较好地把管理与服务有机结合起来,

使其服务体系更加完善到位。漳州市通过开展“三级核心网络”

建设,有效地整合运用了人力资源,增加了做农村工作的人手,

使各项任务细化落实,单位工作量相对缩小,为开展耐心细致

的思想政治工作和搞好服务提供了有利条件,漳浦县霞美镇以

“三级核心网络”为载体,挑选优秀网区、网点党员担任香蕉、

杨梅、生姜、芦笋、旱地荔枝、海水养殖等生产基地负责人,

利用每月的网络学习日、议事日、活动日,向群众提供示范服

务,传授技术、经验,对群众进行指导帮助;同时通过健全的

网络,使群众能够及时了解村务,村“两委”也能够快速准确

地掌握社会舆情,吸纳群众的合理化建议,变“少数人当家”

为“多数人作主”,提高了农村工作的民主化程度。云霄县火

田镇瓦坑村有一片山地要调整种植结构,原来有外商前来洽谈

承包开发,村党支部通过各网点入户征求意见,许多农户提出

进行公开竞标的建议,党支部采纳了多数群众的意见,经投标

竞争,村集体增加了承包收入30多万元。

    三、推行“三级核心网络”工作模式的主要成效

    漳州市的探索和实践证明,“三级核心网络”建设是新时

期发挥农村党组织和党员作用的好载体,特别是在发挥农村党

员先锋模范作用上,较好地做到衡量先进有标准、教育管理有

保障、发挥作用有阵地、联系群众有渠道、落实工作有依托。

主要成效体现在以下四个方面:

    l、初步探索并开辟了增强村党组织能力的重要途径。通

过开展“三级核心网络”建设,调整了基层组织设置形式,重

构了适应农村经济社会发展需要的基层组织架构和工作运行

机制,整合了农村各类资源,增强了村党组织引领发展、服务

群众、利益协调、社会关怀、推进民主、综合管理等功能,牢

固确立了村党组织在农村各项工作和各种组织中的领导核心

地位。村党组织通过网络,把任务交给广大党员、入党积极分

子和村级配套组织人员完成,使农村基层党组织和党员干部进

一步转变了工作方式,站到发展农村经济的前沿,带领农民群

众聚精会神抓经济,一心一意谋发展。同时,改进了党领导农

村工作的方式,广大党员干部更多地运用示范引导、提供服务、

说服教育的工作方法,在一定程度上掌握了新时期农村工作的

主动权。网站、网点处于群众之中,渗透到各家各户,能快速

灵敏地了解和反映群众的愿望和要求,及时排忧解难,积极为

群众提供项目、资金、信息、技术、品种、市场营销等各种服

务,使群众在服务中得到了方便和实惠,党群干群关系进一步

密切,增强了农村基层党建工作的生机与活力。

    2、初步探索并提供了展示共产党员先进性的宽阔平台。

建立“三级核心网络”以后,农村党员的党员意识被激活了,

有能力有实力的农村党员都进入网点参加工作,改变了过去

“党员不党员,只差几毛钱”的现象,党员先锋模范作用得到

了发挥,形成了“一个网点一面旗帜,一名党员一根标杆”的

新风尚,党员服务群众、带领群众致富的先进事迹在各地不断

涌现。许多农村党组织通过网站、网点,公开向群众承诺:“困

难时刻找网络,抗灾抢险靠网点”。开展“三级核心网络”建

设还促进了党员素质的提高,许多乡镇党委和村党组织采取了

“党员科技讲座”、“党员政策讲座”、“周末党校”、“流动党校”

等形式,不断加强党员的教育培训。如,华安县开展“三向培

养”、诏安县实行“农村无职党员设岗定责”、东山县推行“支

部加协会”等做法,把一大批农村党员培养成为经营能手和致

富带头人,把农村一大批观念新、懂技术、会经营的致富带头

人培养成为党员,促进了农村各方面优秀人才的脱颖而出,“带

创型”、“帮扶型”、“科技服务型”的党员层出不穷,有效地解

决了村级组织后继乏人的问题。

    3、初步探索并找到了服务“三农”工作的有效载体。通

过开展“三级核心网络”建设,以网络的形式把一个个分散经

营的党员、农户组织起来,把分散的生产联结起来,把独立的

经营集中起来,形成产、供、销联动,科、工、贸互促的整体

优势,提高了农民进入市场的组织化程度,促进了农户之间的

分工合作,拓展了农民增收的渠道,推动了农村产业结构的有

效调整和不断优化。云霄县过去村里的工作主要靠13 5 3名村

“两委”干部去做,全县共有10.3万户农民,平均每个村干

部要做近百户农户的工作。现在配备到各网站、网点的党员

6 810名、配套村组干部810 0名、积极分子800 0名,共有2.2 9

万名,平均每人的工作对象是4.5户,从根本上解决了村级“有

人办事”的问题。该县瓦坑村在经济结构调整中,“三级核心

网络”建立前主要依靠村“两委”干部来推动,花了5年时间

才发展水果2 0 0 0亩,通过网络的作用,仅用2个月就扩种枇

杷8 00多亩。2 004年底,我省部分地区气温骤降,瓦坑村党

支部获悉后,及时召集网站、网点负责人布置抗霜防冻工作,

迅速动员全村群众烧熏秸秆,保温防冻,与邻村大片香蕉树枯

死形成了鲜明的对比。在“三级核心网络”的推动下,漳州市

农业和农村经济取得了更快的发展,2 004年全市农林牧渔业

总产值达到2 46.11亿元,  比增5.1%;农民人均纯收入4 34 0

元,比增9%。

    4、初步探索并明确了农村社会管理体制创新的努力方向。

网站、网点每年都进行调整组合,能及时随工作环境的变化而

变化,具有较强的自我调节和自我完善功能,做到党员和群众

流动到哪里,网站、网点就跟进到哪里,党的工作就开展到哪

里。网站和网点逐步发展成为群众参与村务决策、管理和监督

的重要渠道,有效地集中了民智民意,提高了村务管理水平。

网点还为农民日常聚会、交流思想提供了场所,群众有事到网

点开会,没事也到网点碰头聊天,宣传教育有了好舞台,群众

的日常话题也从闲聊封建迷信、小道消息转移到谈论国家大

事、交流致富经验和科学文化知识上来,为农村树立良好的社

会风气创造了条件。“三级核心网络”在农村防灾减灾、计划

生育、移风易俗、维护农村安定稳定等各方面都显示了旺盛的

生命力,构建了党组织主导、党员挑头、群众参与的社会管理

体制,为保持农村社会的良好秩序奠定基础。

    实践证明,“三级核心网络”工作模式,是农村基层党建

工作的一个有益的探索和创新,找到了在社会主义市场经济条

件下党管农村的工作着力点,瞄准了密切党群干群关系的结合

点,激发村级组织活力的启动点,搭建了党员发挥作用的平台,

探索出一条加强和改进农村基层组织建设的新路子。


 

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